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加强与代表群众的密切联系全方位多角度激发人大工作活力

时间:2017-1-19 10:24:27

保持与代表群众的密切联系,是人大常委会委员必须履行的义务和职责,也是人民代表大会闭会期间开展活动的一项主要内容。海兴县十届人大常委会组成以来,主动拓宽与代表群众的联系渠道,丰富联系方式方法,真正发挥了党和国家机关与人民群众之间的桥梁纽带作用,为促进县域经济社会的发展作出了积极贡献。

一、增强四个意识,打牢密切联系代表群众的思想基础

海兴县人大常委会历来高度重视思想政治教育工作,尤其是开展党的群众路线教育实践活动以来,注重在干部队伍思想上树牢四个意识,常委会干部队伍的凝聚力、战斗力明显增强,为进一步密切联系代表群众打下了坚实的思想基础。

(一)增强法律意识。人大常委会委员的法律知识、法律意识是依法行使职权的基础。在日常工作和学习中,我们通过专题培训、执法检查、专题调研、旁听法院庭审等多种形式,不断为委员们“充电”,逐步形成了委员们带头学法,按章用法,严格守法,用实际行动自觉维护法律权威的良好局面。

(二)增强公仆意识。公仆意识关系到干部在人民群众中的形象,关系到国家的命运和前途。一个时期以来,按照上级要求,我们在反“四风”方面下大力进行了整治,使 “门难进、脸难看、事难办、摆架子、耍威风、谋私利”不良作风得到彻底根治,人民至上和领导干部就是为人民服务的信念在委员们心中得到进一步增强。

? (三)增强桥梁意识。人大常委会委员和代表来自人民,代表人民,是党和政府联系人民群众的桥梁纽带。多年来,我们一直注重通过各种途径把常委会委员和基层代表打造成为带领群众共同致富的领路人,宣传党的方针政策的明白人,新农村建设的带头人,知民情、顺民意的群众贴心人,真正为百姓排忧解困,为百姓当好参谋。

(四)增强责任意识。人大常委会委员和代表的“责任”意识来自于对人大事业的忠诚,对祖国的热爱,对人民的负责。在这方面我们做到:勤走。根据相关制度,深入基层,走访群众,倾听群众呼声,摸准人民群众关注的热点、难点问题,引导群众把注意力高度集中到实现党的十八大提出的奋斗目标上来。勤思。根据平时了解到的情况认真进行综合分析,围绕人民群众迫切需要解决的问题,提出切实可行的工作建议,发挥好桥梁纽带作用。勤说。在履职过程中,发言敢说真话,讲实情,做到大公无私,直言为民。勤做。以维护人民群众的利益为己任,树立强烈的监督意识,敢于监督,敢于碰硬,大胆作为,努力维护人民群众的合法权益,解决人民群众关心的热点、难点问题。

二、加强制度建设,形成密切联系代表群众新常态

海兴县十届人大常委会以来,始终坚持用制度规范组成人员与代表群众的密切联系,并成立了由主任任组长的常委会委员联系代表工作领导小组,负责定期检查听取委员们深入群众,联系选区选民情况的汇报。五年来先后制定和健全有关制度六项,包括《海兴县人大常委会关于进一步加强代表工作的意见》、《海兴县人大常委会关于建立乡村联系点和接待日的实施办法》、《常委会驻会委员下乡调研工作实施办法》、《常委会委员接访工作规程》、《常委会委员向原选单位选民述职实施办法》、《海兴县人大常委会委员走访工作实施意见》等。这些制度的制定和落实,大大提高了委员们联系代表群众的实效,增强了委员们为民担当的责任意识,得到了广大群众和社会的广泛认可。

三、丰富方式方法,打造密切联系代表群众的新通道

联系代表群众不仅要根据需要选择适合的联系途径,更要千方百计丰富和拓展联系的方式和方法,使沟通和联系更加贴近实际生活,更加扎实有效。实际工作中我们做了八方面工作。

(一)加强调查研究。调查研究是人大工作的基本功。每年年初,我们都分成几个小组深入基层代表和群众,尽力多接触各类群体,倾听来自基层方方面面的呼声,随后召开联组会议,共同确定全年的调研题目,这样就做到了有的放矢,想群众之所想,急群众之所急,办群众之所需。调研题目确定后,每一个调研题目都确定牵头的领导,分工到责任科室,落实到人头,并由责任科室制定调研计划,确保按部就班地开展。调研结束后,由责任科室撰写调研报告,在主任会议或者常委会议上做汇报。

(二)坚持走访。走访是最为灵活和便捷的联系方式,也不会受一些条条框框的约束。比如登门拜访、偶遇攀谈、节日慰问、走亲访友等等,甚至是串门“闲聊”,只要是心中装着群众和自己的代表职务,都可以收到沟通与联系的效果。2013年以来,我们以党的群众路线教育实践和“三严三实”活动为契机,进一步对走访工作做了部署和要求,制定了《海兴县人大常委会委员走访工作实施意见》,并印制了《海兴县人大常委会委员走访工作日志本》,要求每位同志每年走访不少于二十户,并撰写走访日志。同时,每个季度组织一次专题汇报,对走访情况进行一次小结。

(三)组织视察。视察一般以常委会委员集体视察为主,个人持证视察较少。视察一般是以县委政府年度重点项目建设为对象,大都是社会广泛关注的热点。因此,每一次视察我们都会邀请部分代表、退休老干部、社会各阶层群众代表参加,从而听取来自社会各方面的意见和建议,为政府进一步做好工作提供支持。比如我们在视察全县农村面貌改造提升工作时,就邀请了除常委委员以外的七个乡镇人大主席(都是代表)、六个村支部书记(个别不是代表)、住建局、农业局主要负责同志、县委牵头领导(县委常委、县委副书记)、离退休老干部等人员参加,收到了非常好的视察效果。

(四)开展座谈。召开座谈会一般是就一个专题进行集体交流,比如专题汇报、专题评议或征求意见。座谈会最大的优点是可以使代表、群众就某一专题作进一步的了解,多方位多角度对问题进行剖析,从而达到集思广益共谋良策的目的。2015年,为充分做好对城乡总体规划的审议,行使好重大事项决定权,常委会第二十三次会议之前,我们曾组织了一次关于《海兴县20132030年城市规划》座谈会,邀请了包括常委会委员、省市规划设计专家、县政府主要领导、住建局主要负责同志、乡镇党委书记、县城周边村支部书记、部分人大代表等在内的50余人参加。座谈中,大家实现了更深层次的沟通与交流,来自各个方面的意见建议相互碰撞、相互交融,真正把议题议透、议实,并最终形成了针对性很强的审议意见。座谈会开的十分重要,也十分成功,得到与会人员的一致好评。

(五)建立联系点和接待日。建立联系点和接待日是密切常委会委员与代表群众联系的最有效途径之一。几年来,我们按照群众路线教育实践活动要求和县委的统一部署,制定了《海兴县人大常委会关于建立乡村联系点和接待日的实施办法》,按照联系原选举单位和选区的方法,给每一位委员和机关工作人员都确定了村联系点,并将名单和接待日安排表在每个村的村务公开栏里公示。建立联系点和接待日的做法实现了定期定向与代表群众联系,做到及时沟通情况,了解民意诉求,接待中既可回答选民询问,又可征求选民意见,实现了双向交流。

(六)列席会议。包括邀请代表、群众列席常委会会议,也包括常委会组成人员应邀参加代表小组或者原选举单位会议。这种相互应邀参加对方的专门会议,既可以直观地了解委员们是如何代表人民行使权力的,又能直接表达自己的观点和看法实现直接参政议政;既可以深入地了解社情民意,又能与代表群众打成一片,这样就达到了一种监督和参与的双赢效果。多年来,我们一直都在坚持这样做,效果也特别好,原因就在于这种联系方式简便易行。

(七)开展述职活动。述职是委员或代表接受监督的重要形式之一,同时也是联系代表群众的极好机会。在这方面,海兴县人大常委会自第八届人大常委会时就取得了很好的经验,也曾在全市进行过经验交流。在这个基础上,我们又进一步对《常委会委员向原选单位选民述职实施办法》进行了修订,使这项活动一直焕发着活力。在述职过程中,可以随时交流工作和思想情况、对一些工作和问题的看法,收集原选举单位对方方面面的建议、批评和意见,是委员代表密切联系群众必不可少的重要途径。

(八)开展宣讲和培训。人代会闭会期间,代表群众对国家的一些大政方针、法律法规以及人大监督等前沿动态,会因多种因素的制约,只能靠新闻媒体有个粗枝大叶的了解,无法做更加深入的学习,这时常委会组织宣讲和培训就成为加强与代表群众联系的非常必要和有效的方式。去年7月以来,我们将常委会委员分成四个小组,每组都由一名主任和科长带队,按照日程安排,分赴各乡镇进行巡回宣讲活动,至目前累计宣讲15场次,主要以贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会及习书记系列重要讲话精神,《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》文件精神(中发【201518号文件),新修订的《代表法》为主要内容,使代表们在思想和理论上又一次受到了双重洗礼。

四、以解决问题为导向,让密切联系代表群众上升到新高度

联系群众、服务群众,是党的性质和宗旨所决定的,同时也是党的群众路线教育实践活动的总要求、总目标。作为常委会委员、代表,要树立人民群众的事再小也是大事的宗旨意识,在联系过程中不断发现、分析和解决好群众急于解决的实际问题,让人民群众真正感受到他们是真正的国家主人。否则,密切联系群众就没有了意义,就是严重的纸上谈兵,严重的形式主义。在为人民群众解决实际问题的过程中,我们首先将代表建议办理作为重中之重的工作抓好抓实。

(一)交办建议走程序。人代会前和会议期间收到的建议,采取集中交办的形式;平时征集到的代表建议,随时转交县政府。交办时,组织召开由人大、政府主要领导及各承办单位的负责同志和承办人员参加的专题交办会,将建议当面交给“一府两院”,由承办单位的负责同志签字领取。

(二)督办建议把好关。一是时间关。要求承办单位在最短的期限内完成办理,时限内不能办结的,必须向人大常委会说明情况。二是质量关。要求重点建议由常委会领导亲自过问督办;一般建议由人大机关各科室对口督办;所有建议由代表科综合情况经常督办。

(三)审办建议问代表。审议代表建议办理情况主要采取三种形式:1、召开专门会议听取和审议代表建议办理情况的报告并答复代表。2、组织常委会委员和代表视察,看建议是否真正落到了实处。3、各承办单位主管领导亲自走访代表面对面征求意见,对代表不满意的,进一步抓好落实,直至代表满意为止。201511月,由海兴县人大常委会副主任张瑞芳牵头,代表科全权负责在人大机关组织召开了一次代表与承办单位见面座谈会,会上各承办单位分别向提出建议的代表们一一作了答复,并接受了代表们的询问。这种新的方式方法为全面提升代表建议办理水平,提高办理实效打开了新的局面,深受代表和群众的欢迎。

多年的工作实践使我们深刻认识到:人大工作的生命力在于密切联系代表群众,因为他们才是国家的主人,是人大工作的“源头活水”。各级人大只有坚定不移地走好群众路线,坚持从群众中来到群众中去,上情下达,下情上知,上下相互沟通衔接起来,才能使人民的意志转化为国家意志,使国家意志转化为人民的自觉行动;才能使广大人民群众形成最强大的凝聚力,中华民族伟大复兴的中国梦才会早日实现。

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