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全面贯彻落实好习近平同志群众工作重要论述精神努力开创新形势下的基层人大工作新局面

时间:2017-1-19 10:21:03

全面贯彻落实好习近平同志群众工作重要论述精神

努力开创新形势下的基层人大工作新局面

海兴县人大常委会

十八大以来,党中央根据新的发展要求,紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性,以“为民、务实、清廉”为主题,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,在全党深入开展了党的群众路线教育实践活动。期间习总书记发表了一系列重要论述,对于教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点,改进工作作风,夯实党的执政基础,提高为人民服务的本领,具有重大的现实指导意义和深远的历史意义。如何把总书记群众工作重要论述精神落实到人大工作的方方面面,是基层人大当前和今后一个时期重要的研究课题和努力方向。通过几年的实践探索和经验积累,我们认为要在人大工作中全面贯彻落实好习近平同志群众工作重要论述精神,体现人大工作的人民性,应做到以下几个方面。

一、坚持和依靠党的领导,保持正确的政治方向是人大工作体现人民性的前提

党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。习近平总书记指出:坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。因此,人大工作要自觉贯彻党的路线方针和政策,坚定不移地坚持和依靠党的领导,做到党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,才能保证正确的政治方向,才能从根本上体现人大工作的人民性。

1、始终与党中央、党委保持高度一致。我们始终自觉把人大工作置于党委的领导之下,围绕党委的战略部署和指导思想去制定和调整工作重点。坚持围绕中心,服务大局,确保党委的主张意图经过法定程序转化为国家意志和人民群众的自觉行动。主动经常地向县委汇报工作,对一些重大问题做到先请示后实施,以确保同县委目标一致、思想合拍、服从大局,保证人大工作合法地顺利开展。

2、摆正与党委、政府的关系。人大是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。党委、人大、政府的关系是密不可分的有机统一体。为确保人大工作体现人民性,实际工作中我们既坚持党的核心领导地位,又代表人民独立行使职权,对政府工作既行使监督职权,又注重支持政府和部门更好地开展工作,最终使人大工作与党委工作、政府工作协调有序,形成合力,共同把工作做好。

3、利用党员代表的双重身份密切党群关系。我国是社会主义国家,一切权力属于人民,一切为了人民,一切依靠人民。代表从群众中来,又要到群众中去履职,依靠人民代表更加密切地联系群众、了解民情、反映民意、集中民智,这是党的群众路线在人大工作中的重要体现,也是做好人大工作的根本。在为代表搭建履职平台的过程中,我们充分考虑到有超过百分之六十以上的代表为中共党员的这一特点,注重发挥党员代表的模范带头作用,进一步加强和改善党的领导,进一步密切党群关系,使人大工作以人民为中心的主旨进一步得到发挥。

二、全心全意为人民服务,实现维护发展好群众的根本利益是人大工作体现人民性的根本。

习近平总书记指出:始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,是我们党始终得到人民拥护和爱戴的根本原因,对于充分发挥党密切联系群众的优势至关重要。我们任何时候都必须把人民利益放在第一位,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,诚心诚意为人民群众谋利益。人大是代表人民的、是反映民意的、为老百姓讲话、帮老百姓做事的国家权力机关,本身的工作性质就是以人民为本的,体现人民性是人大履职的本质要求。因此,人大工作要自觉关注和维护人民群众的切身利益,依照法定程序代表人民行使权利,不断推动人大工作的良性发展,保证政府权力的健康运行,切实为人民掌好权、用好权,真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

1、高度关注和回应社会关切。不断加强代表联系选民制度,通过多种途径更好地倾听群众的呼声,反映群众的意愿,集中群众的意志,坚持以人为本,保障人民当家作主的地位。将是否有利于人民群众、是否把握民生脉搏、是否体现了人民的意志和愿望作为衡量人大决策的标准。平时我们还注意做到认真解决好群众关心的热点难点问题,维护好他们的利益,增强人民群众的满意度。比如在省重点项目——海兴核电项目落户海兴的前期调研工作中,针对全县人民谈核色变的状况,消除恐核心理,我们邀请部分人大代表、群众代表组成专门考察组赴秦山、三门核电站进行考察,本着对全县人民高度负责的态度形成了客观的考察报告,上报给县委,为县委决策提供了科学依据。

2、全力督办好人大代表的建议。人大代表的议案、建议和意见是广大人民群众各方面心声和愿望的综合,代表着广泛的民意。在代表建议办理工作中,我们始终通过集中交办、重点督办、跟踪回访等方式加大督办力度,增强办理实效,从不敷衍了事。尤其是2013年以后,我们建立了重点建议向人大常委会和提出代表当面答复制度,每年11月底,由常委会代表科牵头,组织分管副主任、提出建议的代表、社会各阶层参加的督办座谈会,要求承办单位书面介绍建议落实情况,当面答复代表。无论落实情况如何都给代表和群众一个交代,并把群众满不满意作为落实好坏的评价标准,得到社会的广泛认可,建议办结率和代表满意率均有大幅提高。

3、依法做好选民接待工作。接待选民是人大联系选民的窗口,是了解群众诉求的有效途径。记得有一期《公民与法治》卷首语上刊登过一个事件:浙江宁海一位网民要求人大公布代表的工作电话和工作地址,遭到拒绝。一直在讲代表要密切联系群众,那么群众主动地找上门来联系代表却为什么被拒之门外呢?这样一来,怎么才能了解群众疾苦,怎么才能在人代会上反映民意、表达诉求呢?这个事件给了我们很深的启发。多年来,我们不断加强对联系选民工作的研究,力求联系选民工作经常化、制度化,让全县所有人大代表公开透明到全县每一个乡村、每一位群众,让群众看到人大代表确实在为老百姓说话,政府确实在为民办实事、办好事,内强素质外树形象,坚决杜绝因为工作不到位伤害群众的事件发生。

三、拓宽代表履职渠道,充分发挥代表主体作用是人大工作体现人民性的有效抓手

习总书记指出:做好群众工作必须贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨,从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,努力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题,真心实意为群众谋利益,扎扎实实为群众办实事、办好事。时时处处、切切实实关心群众生活,紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧,这是密切党群关系的治本之策,也是最根本的群众工作。因此,要紧紧围绕促进县域经济发展和民生改善两大主板块开展好人大工作,县富才能民强,只有经济发展上去了才能为老百姓做更多的好事实事。要将着眼点放在关注经济和社会事业中的重大事项、热点问题及群众关心的焦点问题上。当前,我们紧紧围绕县委的中心工作,将监督工作重心放在转变经济发展方式、创建省级园林城市、新农村建设和精准扶贫等工作上。

1、找准工作切入点为代表履职创造最佳条件。我们历来高度关注县域经济的发展以及经济开发区的建设。连续五年关注园区和项目建设、传统产业的升级以及招商引资工作情况,并为重大项目的顺利推进提供帮助和支持,坚持做到在监督中支持,在支持中服务。尤其是在由人大领导和代表牵头的项目建设上,始终坚持从落地到投产达效全程跟踪服务。在关注社会发展上,我们精心安排事关全县民生的城市建设、文教卫生、社保就业等活动,并多角度全方位提前介入,做到视察之前有调研,调研之前有视察,力争让每一位参加活动的委员和代表都充分了解议题,确保将议题议透议实。比如今年对《海兴县城市绿地系统规划(20152030年)》的审议,在召开常委会之前就进行了一次视察和两次调研活动,为常委会审议通过规划做足了准备,并最终作出了科学可持续发展的城市绿地规划决议。

2、注重发挥代表在经济建设中的模范带头作用和服务意识。我们先后制定出台了《海兴县人大常委会关于进一步加强代表工作的意见》、《海兴县人大常委会组成人员工作守则》及《海兴县人大常委会关于表彰优秀县人大代表的决定》等规章制度,为较好地发挥代表主体作用提供了制度保障,使代表为经济发展献计谋略,在经济建设中建功立业的积极性进一步得到激发。比如身患绝症带领全体村民旧貌换新颜建设新农村的杰出代表仝炳庄;全心全意发展农村蔬菜大棚种植的少数民族代表刘立文等等,他们在履行代表职责的过程中,始终做带领群众共同致富的领路人,新农村建设的带头人,知民情、顺民意的群众贴心人,受到全县人民的拥戴。

3、在扶贫攻坚工作中发挥职能作用。2016年,我们全面贯彻落实中央、省市扶贫工作要求,全力助推扶贫攻坚工作,广泛开展精准扶贫专题调研活动,把精准扶贫专题调研作为人大开展工作的重要内容。依靠全县人大代表摸清各选区、各代表小组所在地贫困人口现状,贫困的主要原因,找准穷根,开对处方,提出有针对性和参考价值的调研报告和帮扶建议,供县委政府决策参考。同时,扎实开展结亲结对定点帮扶活动,组织常委会委员和人大代表自觉参与定点帮扶工作,深入沃土、东马、小梨园、茶棚等十余个村庄,着力围绕美丽乡村建设、乡村道路畅通、饮水安全工作、教育医疗卫生、生态环境保护等重点工作做好帮扶工作。4月份,我们组织开展了领导干部代表、企业业主代表参与扶贫帮困公益活动,通过发挥他们自身优势,专业特长,积极为贫困户捐款捐物,送技术、指路子,力所能及地帮扶贫困群体脱贫致富,当好引领群众脱贫致富的引领者。5月底,组织了人大代表围绕扶贫攻坚的重点和难点积极献言献策活动,要求代表着力于精准扶贫识别对象、精准制定扶贫政策、精准实施扶贫项目、精准落实帮扶措施等重点工作向党委政府提出对策和建议,截至6月底共收到代表建议25条,大大提高了代表参与精准扶贫的积极性。

四、巩固群众路线教育实践活动成果,形成密切联系群众新常态是体现人大工作人民性的最佳途径

? 习总书记指出:要认真贯彻执行已有的行之有效的群众工作制度,大力弘扬深入群众、深入基层、深入调查研究的优良传统,拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去,察实情、办实事、求实效,做到谋划发展思路向人民群众问计,查找发展中的问题听人民群众意见,改进发展措施向人民群众请教,落实发展任务靠人民群众努力,衡量发展成效由人民群众评判。面对新形势新任务,要善于研究和把握群众工作的特点和规律,创新工作方法,把群众工作做深做细做实,增强群众工作的亲和力和感染力,提高群众工作的针对性和实效性。在联系代表群众的过程中,我们根据需要选择适合的联系途径,千方百计丰富和拓展联系的方式和方法,使沟通和联系更加贴近实际生活,更加扎实有效。

(一)加强调查研究。调查研究是人大工作的基本功。每年年初,我们都分成几个小组深入基层代表和群众,尽力多接触各类群体,倾听来自基层方方面面的呼声,并召开联组会议,共同确定全年的调研题目,做到有的放矢,想群众之所想,急群众之所急,办群众之所需。调研题目确定后,每一个调研题目都确定牵头的领导,分工到责任科室,落实到人头,由责任科室制定调研计划,确保按部就班地开展。调研结束后,由责任科室撰写调研报告,在主任会议或者常委会议上做汇报。

(二)坚持走访。走访是最为灵活和便捷的联系方式,也不会受一些条条框框的约束。比如登门拜访、偶遇攀谈、节日慰问、走亲访友等等,甚至是串门“闲聊”,只要是心中装着群众和自己的代表职务,都可以收到沟通与联系的效果。2013年以来,我们以党的群众路线教育实践和“三严三实”活动为契机,进一步对走访工作做了部署和要求,制定了《海兴县人大常委会委员走访工作实施意见》,印制了《海兴县人大常委会委员走访工作日志本》,要求每位同志每年走访不少于二十户,并撰写走访日志。同时,每个季度组织一次专题汇报,对走访情况进行一次小结。

(三)组织视察。以县委、政府年度重点项目建设为范围,选取社会广泛关注的热点工作组织视察活动。视察最大限度地邀请部分代表、退休老干部、社会各阶层群众代表参加,以便广泛听取来自社会各方面的意见和建议,为政府进一步做好工作提供支持。比如我们在视察全县农村面貌改造提升工作时,就邀请了除常委会委员以外的七个乡镇人大主席(都是代表)、六个村支部书记(个别不是代表)、住建局、农业局主要负责同志、县委牵头领导(县委常委、县委副书记)、离退休老干部等人员参加,收到了非常好的视察效果。

(四)开展座谈。座谈会最大的优点是可以使代表、群众就某一专题作进一步的了解,多方位多角度对问题进行剖析,从而达到集思广益、共谋良策的目的。2015年,为充分做好对城乡总体规划的审议,行使好重大事项决定权,常委会第二十三次会议之前,我们组织了一次关于《海兴县20132030年城市规划》座谈会,邀请了包括常委会委员、省市规划设计专家、县政府主要领导、住建局主要负责同志、乡镇党委书记、县城周边村支部书记、部分人大代表等在内的50余人参加。座谈中,大家实现了更深层次的沟通与交流,来自各个方面的意见建议相互碰撞、相互交融,真正把议题议透、议实,并最终形成了针对性很强的审议意见。座谈会开得十分成功,取得良好效果,得到与会人员的一致好评。

(五)建立联系点和接待日。建立联系点和接待日是密切常委会委员与代表群众联系的最有效途径之一。几年来,我们按照群众路线教育实践活动要求和县委的统一部署,制定了《海兴县人大常委会关于建立乡村联系点和接待日的实施办法》,按照联系原选举单位和选区的方法,给每一位委员和机关工作人员都确定了村联系点,并将名单和接待日安排表在每个村的村务公开栏里公示。建立联系点和接待日的做法实现了定期定向与代表群众联系,做到及时沟通情况,了解民意诉求,接待中既可回答选民询问,又可征求选民意见,实现了双向交流。

(六)列席会议。包括邀请代表、群众列席常委会会议,也包括常委会组成人员应邀参加代表小组或者原选举单位会议。这种相互应邀参加对方的专门会议,既可以直观地了解委员们是如何代表人民行使权力的,又能直接表达自己的观点和看法实现直接参政议政;既可以深入地了解社情民意,又能与代表群众打成一片,这样就达到了一种监督和参与的双赢效果。多年来,我们一直都在坚持这样做,效果也特别好,原因就在于这种联系方式简便易行。

(七)开展述职活动。述职是委员或代表接受监督的重要形式之一,同时也是联系代表群众的极好机会。在这方面,海兴县人大常委会自第八届人大常委会时就取得了很好的经验,也曾在全市进行过经验交流。在这个基础上,我们又进一步对《常委会委员向原选单位选民述职实施办法》进行了修订,使这项活动一直焕发着活力。在述职过程中,可以随时交流工作和思想情况、对一些工作和问题的看法,收集原选举单位对方方面面的建议、批评和意见,是委员代表密切联系群众必不可少的重要途径。

(八)开展宣讲和培训。人代会闭会期间,代表群众对国家的一些大政方针、法律法规以及人大监督等前沿动态,会因多种因素的制约,只能靠新闻媒体有个粗枝大叶的了解,无法做更加深入的学习,这时常委会组织宣讲和培训就成为加强与代表群众联系的非常必要和有效的方式。去年7月以来,我们将常委会委员分成四个小组,每组都由一名主任和科长带队,按照日程安排,分赴各乡镇进行巡回宣讲活动,至目前累计宣讲15场次,主要以贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会及习总书记系列重要讲话精神,《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》文件精神(中发【201518号文件),新修订的《代表法》为主要内容,使代表们在思想和理论上再次受到了双重洗礼。

多年的工作实践使我们深刻认识到:人大工作的生命力在于密切联系代表群众,因为他们才是国家的主人,是人大工作的“源头活水”。各级人大只有全面贯彻落实好习近平同志群众工作重要论述精神,坚定不移地走好群众路线,坚持从群众中来到群众中去,上情下达,下情上知,上下相互沟通衔接起来,才能使人民的意志转化为国家意志,使国家意志转化为人民的自觉行动;才能使广大人民群众形成最强大的凝聚力,中华民族伟大复兴的中国梦才会早日实现。


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