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关于《中华人民共和国水法》贯彻落实情况的报告

时间:2018-5-9 16:47:37

海兴县人民政府

关于《中华人民共和国水法》贯彻落实

情况的报告

——201859日在县第十一届人大常委会第八次会议上

海兴县水务局局长? 陈炳海

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主任、各委副主任、各位委员:

受县政府委托,现将我县贯彻落实《中华人民共和国水法》的有关情况报告如下,请予审议。

一、贯彻落实情况

《水法》颁布实施以来,全县各级各有关部门围绕“人水和谐”主题,大力推进依法治水进程,有效促进了全县各项水利事业的健康快速发展。

(一)强化调控,严格水资源管理。一是严格控制全面落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理制度,切实加强水资源管理,确保各项指标圆满完成。截止2017年底,全县用水总量3277m3,低于控制目标值4755m3;万元工业增加值用水量达到8m3/万元,低于控制目标值8.1m3/万元;农田灌溉有效利用系数提高到0.712;公共供水普及率达到100%,管网漏损率为12%二是严格管理。按照实际用水需要制定年度用水计划并逐一分解落实,严格用水定额管理,促进用水方式转变,扎实推进节水型社会建设,狠抓水量分配、指标约束,坚决杜绝用水浪费。三是严格保护。加强饮用水水源地保护,制定出台《海兴县饮用水源地突发事件应急预案》,不断提高应急处置能力。强化入河排污口的设置审批管理,促进水生态系统的保护与修复,做到新、改、扩建入河排污口必须进行科学论证。对漳卫新河、宣惠河等骨干河渠水质状况进行定期检测,其中2017年检测4次,除氨氮、总氮、化学需氧量3项指标外,全部达到4类水标准,水环境质量逐步好转。

(二)依法治水,维护良好水事秩序。一是河长制工作有序开展。制定出台《海兴县实行河长制工作方案》,印发《海兴县河道巡查制度》等各项配套制度,明确县内14条县级河道和杨埕水库分别设立县级河长,流经乡镇设立了乡级河长,村级设立村级河长和保洁员。完成县乡两级河长制公示牌制作安装任务,积极开展“一河一策”实施方案编制工作。4月初,我县开展河长巡河攻坚月与河湖清理专项行动,出动30余人力,车辆12辆,完成清理河道垃圾19处共计3500m3,全县7个乡镇清理坑塘近300余座,清理垃圾1200m3。二是河道管理全方位推进。加强水政监察执法队伍建设,充实执法人员,明确工作任务。多部门联合开展打击河道非法取土飓风行动与河道清障工作,2017年完成清理淤泥河小山乡段内虾池16,取缔漳卫新河下游非法沙场20家,拆除地磅设备20台、集装箱房屋5个、砖混房27间、简易房39间,有效确保河道行洪及防风暴潮安全。三是水利工程建设日益规范。县水务局成立水利工程建设管理中心,推行水利项目建设“七公开”,做到了事前有报批、事中有监督、事后有验收,有效增强了项目建设的透明度和公信力。

(三)服务民生,改善生产生活用水条件。一是抓好人饮安全。紧紧抓住杨埕水库供水工程建设契机,准确定位,科学谋划,创造性地提出了“用黄河水替代地下水解决全县城乡百姓饮水安全”的工作思路。截止2015年,新建完成五座水厂,铺设输配水管网575公里,铺设村内管网5600公里,安装智能水表7万余块。工程运行后,解决了全县23.8万人的饮水安全问题,农村与城市实现了供水同源、同网、同质,由此迈出了“农村供水城市化、城乡供水一体化”的新步伐。2012年,我县成为全省第一家利用地上水解决城乡供水一体化的示范县,中央电视台一频道新闻联播栏目、新华网、光明网等多家新闻媒体给予了专题报道。201310月,我县被水利部命名为全国农村饮水安全工程先进建设模式典型县。水利部原副部长李国英、副部长田学斌,原省委常委、省纪委书记臧胜业,河北省政协副主席刘永瑞等多位中央、省级领导,以及外省水利部门、国外专家先后来我县调研考察人饮安全情况。在国家、省、市脱贫考核验收,以及在创建省级园林县城、省级卫生县城、省级文明县城、省级食品药品安全县城中,我县人饮安全工作得到了验收组一致认可,取得了满分的好成绩。二是抓好农田水利建设。确定了“保民生先保水利”的治水兴县战略,先后实施了一大批覆地下水压采综合治理、农用生产危桥改造等诸多方面的民生水利工程,促进了农业增产、农民增收。十八大以来,我县共完成开挖清淤沟渠30条,长度近200公里,清淤坑塘30座,新建和维修河道闸、站、桥50座,新建小型闸涵210座、田间扬水点163处,安装田间输水管网110万米。通过实施这些农田水利工程,我县打造出一个引、蓄、排、灌有机结合,沟、塘、渠、库全部联通的农田水利水网,真正达到了有水“引得进、蓄得住、用得上”的目的。几年来,全国政协副主席、农工党常务副主席刘晓峰,原水利厅厅长苏银增、厅长位铁强,以及中国水利科学研究院、河北工程大学专家教授多次来我县,就压采项目及农业节水体系建设来我县调研,对我县在促进农田水利发展方面所做工作给予肯定。三是抓好工程管护。城乡供水一体化工程运行后,我县成立城乡供水管理站,挑选培训了一批精干员工,建立了一支行动迅速、技术过硬、措施到位的供水工程维护专业队伍,设立24小时抢修热线,遇有紧急情况及时抢修,确保供水安全。按照“谁投资、谁所有,谁受益、谁负责”的原则,明晰水利工程所有权,界定管理权,明确使用权,搞活经营权,加快工程产权移交,进一步落实工程管护主体,确保工程良性运行,充分发挥工程效益。

(四)多措并举,坚持防汛抗旱两手抓两促进。一是完善机制。严格实行防汛抗旱行政首长负责制,及时召开会议进行组织动员,适时组织开展汛前安全检查,认真落实各类防灾抗灾预案,积极开展队伍演练和培训,形成了一整套较成熟的防汛抗灾工作程序和工作规范。二是强化保障。严格防汛物资储备,执行汛期24小时值班制度,建设自动雨量测报站11个,汛期定时向防汛人员发送手机天气信息,不断增强防汛抗旱工作信息化水平。三是科学调度。根据水清雨清信息,科学合理启闭县内闸站,最大限度减轻洪涝灾害带来的损失。积极协调沧州市水务局、漳卫南运河管理局等部门,多年来均能完成年蓄水3500m3任务目标,保障农业灌溉用水需求。

(五)狠抓落实,深化农业水价综合改革。2016年起,在20142016年度地下水超采综合治理试点区实施“超用加价”模式农业水价改革工作,建立节水精准补贴机制,让农民群众灌溉少用水少交费、多用水多交费,不断提高农民节水意识,调动其节水灌溉的积极性。截止目前,试点区内改革工作已全部落实到位,78个村落实农业水价制度,完成耕地改革面积达到12.15万亩,收取农业灌溉水费43万元,发放将补资金78万元,各项工作总体进度在全市排名第一位。省水利厅在全省水利工作会议上推广我县先进经验,省市水利部门多次在我县召开农水水价改革现场观摩会,辽宁省朝阳市、凌源市等外省水务局,以及周边市县水务局也多次来我县进行学习考察,2017122日,河北日报第四版以《做足地上功、涵养地下水》为题给予专题报道。

二、存在的主要问题

虽然我县贯彻实施《水法》取得了一定成绩,但也还存在一些问题:一是《水法》等法律法规实施的社会氛围还不浓。社会上对水资源保护的重要性和紧迫性认识还不足,存在重开发、轻保护的现象。部分涉水单位和个人依法从事水事活动的自觉性不强,办理取水许可、缴纳有关规费等缺乏主动性。二是河道"四乱"问题还比较突出。由于执法力量薄弱等因素制约,河道管理范围内乱排乱倒、乱采滥挖、乱围乱堵、乱占乱建现象时有发生,尤其漳卫新河、大浪淀排水渠、淤泥河等骨干河渠内,私挖虾池、设立养殖网箱等现象仍然不同程度存在,严重减弱河道行洪蓄水能力,治理工作任重道远。三是水利投融资机制还不够灵活。当前,水利工程建设的投入基本上还是以公共财政为主,民间资金、社会资本投向水利领域的还不多,群众自发兴修水利的热情不高,投入渠道仍然较为单一,水利工程建设的市场化融资水平还比较低。

三、今后工作计划

我们将认真接受县人大常委会提出的意见和建议,切实抓好整改落实,进一步提高依法行政、依法治水工作水平。

(一)切实加强《水法》的宣传学习工作。提高县乡两级人民政府及有关部门贯彻执行水法重要性的认识,加大对水法的学习宣传力度,采取多种形式,广泛深入地宣传水法律法规,进一步增强全社会水法制和水忧患意识。严格督促有关部门,尤其是领导干部依法办事,防止“以言代法”现象发生。

(二)切实加大水环境保护力度。严格执行水功能区域划分,严格对水源地实施保护,有关部门加强水污染防治,严格控制河流纳污总量,保护好河流水质。加大力度,打击河道非法取土、非法养殖等违法行为,严格审批河道管理范围内建设开发项目,进一步维护水事秩序。

(三)切实健全水利投入机制。进一步加大财政对水利的投入,确保逐年增长。大力发展民营水利,探索建立稳定的、新型的、符合市场经济规律的投入机制,加快水利走向市场的步伐,破解水利发展“瓶颈”问题。

(四)切实推进节水型社会建设。紧扣节水型社会建设目标任务,加紧制订出台各项与之相配套的规范性、制度性文件,抓紧启动各项“节水型”社会建设课题研究。

主任、各位副主任、各位委员,我们坚信,在县人大常委会的有力监督下,在相关部门的密切配合下,在社会各界的广泛支持下,我们一定能够把宝贵的水资源保护好,利用好。

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